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中国碳交易元年开启

赵申   文章类别:产业经济

中国碳交易元年开启
  2013年,深圳、上海、北京陆续启动碳交易,标志着中国碳交易元年的开启。然而,碳排放交易量如何分配是一大难题,业内人士指出,政府应待研究后才能确定碳交易责任主体的分配方式。
  北京市碳排放权交易于11月28日在北京环境交易所正式开市。继今年6月18号深圳启动碳交易和11月26号上海启动碳交易之后,北京成为第三座启动碳交易的城市。仅当天上午半天,北京碳交易总成交量就达4.08万吨,成交额204.1万元。
  早在两年前,国家发改委办公厅就下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,批准北京、天津、上海、重庆4个直辖市,加上湖北武汉、广东广州、深圳等7个省市,开展碳排放权交易试点工作,碳交易试点路线图的绘制工作随之紧张展开。伴随几大城市碳交易的陆续开市,2013年,堪称中国碳交易的元年。
  绿色金融催生碳交易
  公开资料显示,碳交易的产生可追溯至《京都议定书》。由于对各国碳减排作出约束,同一减排单位在不同国家之间存在价差,由此衍生出碳排放权交易市场。根据《京都议定书》,交易共有三种机制,分别是第六条所确立的联合履行(简称JI)、第十二条所确立的清洁发展机制(简称CDM)、第十七条确立的排放贸易(简称ET)。
  资金是节能减排的主动力之一。在刚落幕的2013年联合国华沙气候大会上,发达国家关于长期资金的承诺没有得到支持,而发展中国家对于绿色发展的资金也没有得到落实。
  如何调动更多的资金参与节能减排,成为发达国家和发展中国家共同面临的金融难题。发展绿色金融,一方面可以应对能源和气候变化的风险,降低环境风险以及由此导致的社会风险;另一方面可以培育新的经济增长点、增加就业,促进经济可持续发展。
  “在深圳、上海、北京等7个区域的碳交易是绿色金融的重要实现。碳市场为控排企业和减排项目提供了新的融资途径。企业利用减排技术和工艺控排,可以减少配额,从而在碳交易市场获得资金补偿,非控排企业的资金项目可以产生自愿减排量,通过抵消机制获得市场补偿。”在与北京碳交易开市同步举行的2013第四届地坛论坛上,全国政协原副主席厉无畏认为,“绿色金融或形成中国低碳发展的一项重要的改革红利。”
  摸着石头过河
  碳交易,箭在弦上。然而,挑战才刚刚开始。据了解,广州、天津计划在年内正式启动碳交易。国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华认为,建立企业温室气体排放报告核查制度非常重要。无论是7个试点省市,还是非试点省份,全国主管温室气体排放的主管部门需了解各个排放主体的碳排放量到底是多少。
  碳排放交易量如何分配也是一大难题。“怎么分配,试点城市有一定的经验,但是对全国来说,如何分配碳排放量还需要进一步研究。比如今后在确定碳排放总量之后,交易总量、排放总量怎么分配,是从各省市、各行业进行分配,还是企业直接进行分配,都需要认真研究。”孙翠华说,“我们要给责任主体分配配额,具体是分配给各省市,还是分配给企业,或是发挥分级管理的方式进行逐级分配,最终还待研究以后,我们才能确定分配方式。”
  据透露,我国正在加强国家层面碳排放控制顶层设计。孙翠华介绍,国务院正在制定关于加强应对气候变化的决定,另外也编制了《国家应对气候变化2013—2020年的规划》配套的政策措施。
  根据深圳的经验,碳交易市场开始运行后,将面临如何解决企业涉及的财税问题、境外机构参与的外汇管制问题等,这需要与有关部门协调,针对实施碳交易的实际需求量,研究出台相关的政策措施,明确碳交易相关的财税处理方法、外汇管理等方式,保证市场的正常运作。
  交易价格怎么定?
  作为稀缺资源,碳排放权有望成为继资本、人才、土地之后的社会第四大生产要素,待碳交易开闸之后,市场价格的走向将成为各方关注的焦点。
  “自深圳碳市场开放以来,碳交易价格呈上升趋势。深圳市碳交易累计成交量已接近12万吨二氧化碳,累计成交金额达747万元,最低成交价28元/吨,最高达130元/吨,超过了欧洲碳交易市场的价格。”孙翠华说。
  “这个价格已坐了几趟过山车了。从开盘的28元/吨、30元/吨碳配额,到两次价格高峰,现在的价格大概在80元/吨左右。在交易市场现有的价格区间内,交易较频繁。”深圳碳排放权交易所总裁陈海鸥表示,“由于深圳为投资机构和个人投资者提供了参与碳交易的机会,目前深圳碳排放权交易所个人会员已超过300个,投资机构会员超过15家。”
  北京碳交易市场的价格似乎尚未成熟。作为北京第一笔碳交易的亲历者,京能集团安全与科技环保部主任梅东升介绍了以50元/吨的价格卖2万吨配额碳排放量的定价过程。
  “我们做了这样一个测算:在2008年奥运会之前,北京开展了大规模的节能减排工作,而且北京的第二产业并不多,所以北京的节能减排压力较大,如果再提高节能减排标准,成本就相当高了。”梅东升说,“例如,我们使用的燃气轮机已经是世界上最先进的燃气轮机,如果再降低其能耗会非常困难,成本也会增加很多,以后每年还要减排,每个燃气轮机厂的配额每年都要被削减一部分,我们也必须要完成这个削减量。经过测算,我们最后确定了50元/吨的价格。”
 



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